国家法治与法学理论研究一般课题(13SFB2041)
- 作品数：13 被引量：66H指数：4
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- 论破除民生财政实施的若干误区被引量：3
- 2014年
- 目前,民生财政存在追求投入规模、注重设立法定支出项目、依赖预算支出与转移支付、忽视权利救济与政府间支出责任的划分等误区。本文认为应当按照党的十八届三中全会全面深化改革的精神,破除民生财政上述误区,建立民生财政的多元化判断标准,减少法定的强制性支出项目,重视预算收入制度改革对民生财政的实践价值,扩展多元化的实施方式,提供权利救济的通道,完善政府间的民生支出责任划分制度。
- 陈治
- 关键词：民生财政民生投入法定支出预算收入转移支付
- 我国财政应急机制的反思与重构被引量：3
- 2014年
- 近年来，伴随着我国各类自然灾害、突发事件的频繁发生，财政应急机制在处置公共危机中的作用也日益凸显。事实上，早在2003年抗击“非典”、2008年应对汶川大地震、国际金融危机等几次重大灾难及突发事件中，财政的应急作用已有体现，财政的应急支出已经成为整个公共应急系统不可或缺的重要一环。但是，这些支出基本都是在危机发生之后进行的，具有突发性、临时性、短期性特点，既缺乏事前的预算，亦无事后的评估，更多是一种凭借行政手段调度公共资源的应急行动。
- 陈治
- 关键词：应急机制财政国际金融危机突发事件公共危机
- 基于生存权保障的《个人所得税法》改革及完善被引量：11
- 2016年
- 《个人所得税法》的改革已经从单纯的免征额、累进税率的调整深入到综合税制建构的层面,但是其重心仍然是解决如何扩大对高收入者的适用力度问题。从对征税权力的确认及强化角度看,这一过程体现了个税法积极干预的扩张型改革进路的特点。与"多取"、"多予"的扩张型改革进路不同,基于生存权保障的改革进路主要通过减免优惠与费用扣除两大制度建立课征减除机制,呈现出"少取"、直接"让利"的收缩型改革进路的特点,与公共财政价值目标、作用机理、基本原则的发展趋势相契合。现行立法上的免征额、减免税、费用扣除制度尚不能承担这一基于生存权保障的改革任务,有必要从适用模式、形式依据、实体限度几方面完善个税法减免优惠与费用扣除制度。
- 陈治
- 关键词：生存权保障
- 财政运行中的公众参与:动因、实践与法治保障
- 2014年
- 20世纪60年代，以颁布“伟大社会”（Great Society）法案为契机，美国开始推行一系列联邦反贫困项目，由此开启了“公众参与运动”的序幕，公众有机会参与财政支出项目的选择并对财政执行过程进行监督，而非仅仅作为财政支出结果的被动承受者。进入70年代，世界范围内普遍而又持续性地掀起了公众参与财政运行的浪潮，具有代表性的是公众参与预算制定的“参与式预算”，以公众申请财政信息公开为内容的财政支出监督，公众参与财政支出的绩效评估等。
- 陈治
- 关键词：财政运行公众参与财政监督财政信息参与式预算监督财政
- 国家治理法治化背景下的财政制度完善研究被引量：1
- 2015年
- 国家治理代表了公共领域权力作用方式的重大变革,但是国家治理不应当改变权力限制与权利保障的基本法治精神,国家治理仍然应当在法治轨道上实行。财政是推进国家治理的基础和重要支柱,财政活动中的参与主体、行动方式、行动依据方面的特点与国家治理的基本理念高度契合。在推进国家治理法治化的背景下,应当重视发挥财政制度的作用,通过构建财政分权制度、财政民主制度、预算弹性制度、绩效预算制度、财政管理问责制度为实现国家治理法治化提供具体、可行的渠道。
- 陈治
- 关键词：法治化财政分权财政民主绩效预算
- 我国区域间环境容量使用程度的均衡状况分析及对策探讨
- 2014年
- 当某一区域环境容量使用程度较高时,单位污染物的环境损害将会较大,因此单位污染物环境损害成本基本可以反映各区域环境容量的相对使用程度。对各省域的单位污染排放量可能导致的污染平均损失以及污染排放与环境损失的基尼系数进行估算,结果显示,在环境容量利用程度方面,省级行政区域间相对比较均衡,但是部分省域之间存在着较大的差异,说明我国针对部分区域实行差异化收费标准,是必要的,将有利于环境容量的合理使用。结合我国实际,建议在全国统一的排污收费标准基础上允许对个别省份的排污收费标准进行差异化调整,实施区域差异化排污收费标准。
- 徐毅黄天华
- 关键词：环境容量排污收费
- 形式与实质:预算法定的实践反思与制度建构被引量：1
- 2014年
- 预算法定的内涵可以从形式与实质两个层面加以认知。形式意义的预算法定强调支出必须且只能在预算规定范围内进行;实质意义的预算法定强调拓宽预算事前授权的范围,同时将规制重心从预算执行者具体支配资金的行为转移至预算资金使用的重大变动、预算执行过程以及影响预算执行的外部因素上。在预算法的制度框架之下,形式意义的预算法定面临失灵的困境,预算对支出失去约束效力。实质意义的预算法定,有助于使预算效力重新得以实现。我国《预算法》的修订应当以实质意义的预算法定为方向,扩大预算授权范围,确立预算变更的多元可控机制,规定绩效预算的基本框架,制定宏观总额控制规则。
- 陈治
- 关键词：预算约束预算支出
- 论我国乡村治理中的参与式预算——价值、困境与法制化出路被引量：6
- 2014年
- 参与式预算是一种体现直接预算民主的治理机制,它有助于推动乡镇层级上的治理创新、强化基层财政的自主地位、促进基层人大与村民自治的有机衔接,从而克服传统"乡政村治"模式的弊端。但是,它也面临着诸多困境,表现在非正式制度与正式制度的断裂,技术规则与赋权规则的失衡,制度功能上激励与约束的缺位,制度变迁中创新与嵌入的脱节。因此,应当在《预算法》的层面给予参与式预算正式的立法支持,并通过构建、完善参与式预算的权利保障法律制度、参与式预算的激励与约束法律制度、与参与式预算相关的村民自治与乡镇人大法律制度,探寻参与式预算法制化的可行路径。
- 陈治
- 关键词：乡政村治参与式预算
- 论实施民生财政的法律救济被引量：1
- 2015年
- 民生财政并非仅仅意味着财政支出结构的调整或者特定领域支出规模的增长,而是一种通过确定相关主体的权利与责任,实现人本理念与人权目标的财政法治化运行机制。法律救济是这一运行机制不可或缺的重要一环。然而无论是在学理研究还是制度实践层面,财政法律救济都处于边缘境地,财政问题因涉及资源配置与政策考量而被排斥在法律救济的范围之外。基于此,应当重新审视财政法律救济的逻辑根基——积极权利与给付义务,建立财政问题与法律救济之间的逻辑连接,重构与民生财政相契合的法律救济机制。
- 陈治
- 关键词：民生财政法律救济积极权利给付义务
- 基于排污效率实行差异化排污收费标准的政策初探被引量：2
- 2014年
- 在环境容量一定的情况下,我们需要对排污收费标准进行优化设计,达到控制排污总量的目的。通过实证分析的结果显示,我国工业企业间排污效率不均衡性十分显著,电气机械器材制造业、电子设备制造业、文教体育用品制造业排污效率较高,而电力热力生产供应业、采矿业、造纸及纸制品业排污效率较低,由此证明我国实行效率差异化排污收费标准具有现实必要性。在此基础上,本文根据我国实际,进一步提出了一些实行差异化排污收费标准的政策建议:根据排污效率高低实行累进制收费标准,以应纳增值税额与排污量的比值对排污主体的排污效率进行等次划分,扩大污染当量参数核算范围,进一步完善污染当量参数计算体系。
- 徐毅
- 关键词：排污收费
